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日期:[2018年12月18日] -- 今日永城 -- 版次:[A2]

砥砺奋进改革路 锦绣华章写永城

——永城改革开放40年发展回眸
  

□张亚魁 段创新
编者按
  40年浪潮激荡,40年驰而不息。
  改革开放40年,永城大地织锦绣。40年来,历届永城市(县)委、市(县)政府紧跟中央、省委、商丘市委决策,紧扣时代脉搏,紧贴永城实际,紧系群众期盼,勇于先行先试,大胆探索实践,以经济建设为中心,全面深化改革。特别是党的十八大以来,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,永城市委、市政府团结带领全市163万人民艰苦奋斗、砥砺奋进,在豫东大地描绘了一幅波澜壮阔的历史画卷,绽放出令人惊叹的夺目光彩。
  改革开放的40年,是永城经济实力极大增强、各项社会事业全面发展的40年,是永城人民物质和精神生活水平得到显着提高、幸福感获得感节节攀升的40年。为此,本报在改革开放40周年之际,特别推出《砥砺奋进改革路,锦绣华章写永城——永城改革开放40年发展回眸》,回顾永城改革开放40年光辉历程,呈现永城改革开放40年精彩篇章,敬请您的关注。

  40年来,永城这座古老的豫东小县城,和着全国大改革、大发展的节拍,以更加昂扬和奋进的姿态,一路向前,从落后走向进步,从封闭走向开放,从贫穷走向富裕,迅速成长为中原大地一颗璀璨夺目的明珠,谱写了一个由全国贫困县跨越到全国百强县的辉煌篇章。

40年风雨改革路


  改革,从来都不是一蹴而就。40年来,从农村生产责任制开始,掀开了经济改革的大幕。尔后,以此为基础,从农村到城市,从农业到工业,改革逐渐深入,不断扩大。永城40年改革开放历程,铭刻着全市儿女敢为人先、艰苦奋斗的澎湃豪情,书写着永城历届党委、政府与时俱进、改革创新的壮志雄心。永城40年改革开放历程是中国改革开放40年精彩生动的缩影。回顾永城改革开放40年历程,大致可分为以下4个阶段:

(一)改革开放探索起步阶段(1978年至1984年)

  这一阶段是由计划经济逐步向市场经济探索阶段,主要是以家庭联产承包责任制为中心内容的农村改革的兴起和发展。
  1978年12月,党的十一届三中全会召开,作出了将全党工作的重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策,中国历史从此进入到改革开放和社会主义现代化建设新时期。1979年3月10日,永城县委在县城召开县、社、生产大队三级干部会议,贯彻十一届三中全会精神,批判极左路线,从思想认识上系统地进行了拨乱反正,要求党员干部切实把工作重心转移到经济建设上来。此后,全县上下积极转变观念,统一思想,大胆探索改革发展新路子。
  苗桥公社党委和管委会一班人解放思想,率先在全公社推行大包干式的家庭联产承包责任制,得到社员的普遍拥护,成为全县第一个实行农村土地改革的公社。随着全国各地家庭联产承包责任制的快速推行,1980年11月,县委召开由1600多人参加的三级干部会议,传达中共中央〔1980〕75号文件,肯定了苗桥公社的成功经验,安定了民心,促使全县农业家庭联产承包责任制得到进一步发展和完善。此后,家庭联产承包责任制在永城农村广泛推行,实现了生产资料与经营权的有效结合,农民生产的积极性迅速迸发出来,到1984年,全县农业已经呈现快速发展的良好态势。1984年与1978年相比,全县夏季粮食总产增长131.4%,棉花总产增长135.2%,大牲畜增长130%,植树造林增长102%,乡镇企业总产值增长120%,多种经营总产值增长98.7%,农业总产值增长130%,人均收入增长107%,全年向国家提供商品粮增长182%,农副产品商品率达30%以上。
  随着家庭联产承包责任制的推行,原有的以“一大二公”为特征的人民公社体制已无法适应农村发展的要求。1983年3月,根据中央通知精神,县委决定在黄口公社进行政社分设试点工作。到1984年1月,全县30个公社(镇)政社分设工作全部完成,建立了29个乡人民政府和1个镇人民政府。
  家庭联产承包责任制的普遍实行,人民公社制度的取消,为农村商品经济的发展创造了条件,而商品经济的发展又有力地推动了乡镇企业的发展。到1984年,全县乡镇企业已发展到18210个,总收入5791万元,是1978年的7.79倍。到1984年,全县具有一定规模的乡镇企业已发展到20000多个,从业人员10万余人,产值1.3亿元,实现利润2000万元。
  这一阶段,成为全县农村经济和农民生活发展变化较为显着的时期之一。

(二)改革重心由农村向城市转移阶段(1984年至1992年)

  这一阶段是以乡镇企业的快速发展和国有城镇集体企业改革为中心环节的经济体制改革的全面推进。
  从1984年开始,农村改革开始向纵深推进,主要是取消实行30多年的农副产品统购派购制,逐步建立完善双层经营制,调整农村产业结构,扩大农产品市场,发展多种形式的经济联合,促进农村劳动力的转移,推动农村经济持续稳定协调地发展。
在农村改革突飞猛进的同时,国企改革从扩大自主权入手也迈开步伐。1984年10月,党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》,吹响了城镇经济体制改革的号角。永城县委审时度势,大刀阔斧地开始对城镇国有、集体工业企业改革。1985年10月20日,县委、县政府下发《关于进一步搞好企业改革的意见》,明确提出,对国有企业厂长(经理)实行聘任制,对企业负责人实行以扭亏为盈和上缴税利为主要内容的承包责任制,从而拉开了全县国有工业企业体制改革的序幕。到1986年年底,在改革的推动下,全县的工业生产保持了稳步增长的好形势,全年工业总产值完成5750万元,比1985年增长47%,企业实现利润160万元,上缴利税240万元,比上一年增长了20%。
随着厂长负责制企业等一系列改革措施的实施,企业经济效益得到明显提高。但是,企业内部“铁交椅、铁饭碗、铁工资”的制度依然困扰着企业的发展。为此,1992年3月19日,县委、县政府为加快永城县工业企业改革步伐,破除“铁交椅、铁饭碗、铁工资”,转换经营机制,扩大对外开放,提高经济效益,制定了《关于搞活工业企业的若干规定》,明确提出,深化干部人事制度改革,打破“铁交椅”;深化劳动用工制度改革,打破“铁饭碗”;深化分配制度改革,打破“铁工资”。
这一阶段,全县的工业企业通过治理整顿,调整结构,迎来了一次快速发展时期。

  (三)改革开放攻坚突破阶段(1992年至2002年)

  这一阶段是市场经济初步建立阶段,也是改革开放的攻坚突破阶段。1992年1月18日至2月21日,邓小平同志视察武昌、深圳、珠海、上海等地并发表重要谈话,为中国走上有中国特色社会主义市场经济发展道路奠定了思想基础。同年,党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。经过5年实施,1997年,党的十五大作出了《高举邓小平理论的伟大旗帜,把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪》的战略部署。
  永城县委深入贯彻邓小平南巡讲话和党的十四大、十五大精神,坚持以改革总揽全局,不断扩大对外开放。从永城的实际情况出发,确立了“借煤造势,造局招商,借助外力求发展,以大开放促大发展”的基本思路,制定了“大开城门,实施全方位对外开放”的战略。为了加快对外开放的步伐,加大改革力度,永城县陆续出台了《永城经济技术开发区12条优惠政策》《关于引进资金、项目、技术、人才的24条鼓励办法》等有关对外开放的文件,总的指导思想是“先开明后精明,先让利后得利”“今日借君一杯水,明日还君一桶油”。1992年以来,县境内已有县经委与港商合资兴建的永腾皮革有限公司和永城矿务局与港商合资880万美元兴建的年产780万码的牛仔布厂,产品畅销港、台、东南亚、东欧等十几个国家和地区。
  县委、县政府高度重视培育以企业为主体的市场经济。1993年3月16日,县委、县政府为了加快工业企业改革步伐,增强企业活力,提出了《关于进一步贯彻落实〈全民所有制工业企业转换经营机制条例〉和〈河南省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法〉深化工业企业改革的意见》,并在全县全面实施,为永城的经济转型奠定了基础。
  1996年12月,经国务院批准,永城实现撤县设市,揭开了永城历史崭新的一页,是永城历届领导和百万人民努力的结果,也是永城政治经济生活中的一件大喜事,是永城发展史上的重大转折和新的里程碑。
  1997年4月,永城撤县设市后第一份招商引资文件《永城市招商引资优惠政策实施办法》出台,明确了各项优惠政策和招商引资的奖励办法,吸引了一批客商到永城落户。与此同时,永城煤田开采逐渐得到重视,能源工业开始崭露头角。1998年3月至6月,面对全市国有企业效益不断下滑、亏损面不断扩大、相当一部分企业处于停产半停产濒临倒闭的现实,市体改委会同经贸委、国资局等部门,组织专门人员对全市国有企业调查摸底,组织制订国有企业改革的政策和方案,至是年6月底,先后出台了《中共永城市委、永城市人民政府关于进一步深化企业产权制度改革的实施意见》等配套文件,规范了改制工作。2000年2月20日,市委、市政府提出《关于加快国有企业改革和发展的实施意见》,先后对严重亏损、资不抵债、包袱沉重、产品落后、无法运转的市水泥厂、化肥厂等11家企业进行了破产重组。2001年3月15日,河南省副省长张以祥来永城视察,听取了永城国有企业改革工作汇报后批示:“永城国有企业加大了退出的力度,他们的主要途径是依《破产法》破产,这无疑是应该推广的办法,他们的做法值得借鉴,体会很深刻……”要求省经贸委将永城的做法作为典型经验,发至全省。至此,永城工业企业逐渐适应社会主义市场经济体制和运行机制,开始驶入快车道,出现了上规模、上水平、上质量、上效益并持续发展的局面。
  全市农村和农业改革齐头并进。永城是农业大县,农业产业化发展是建立市场经济体制、实现发展战略目标的重要途径。1993年3月,永城开始组建了“公司+农户”五个产供销一体化服务体系,即种子、辣椒、棉花、畜牧业的生产、加工、销售服务体系和果蔬服务体系。这些服务体系为农村经济的振兴和发展发挥了重要作用。通过全县“公司+农户”5个产供销一体化服务体系以及高科技农业的运转,取得了具有超前性的、操作性较强的实验成果,并运用和推广实验成果指导面上的农业产业化工作不断向深层次发展。
  这一阶段,是永城经济社会发展和改革开放取得显着成就的重要时期,为永城跨入21世纪实现新的腾飞打下了坚实基础。

(四)改革进入全新发展阶段(2002年至2017年)

  这一阶段,是市场经济体制逐步完善阶段,也是改革开放全方位推进阶段。这一时期,社会保障体系不断完善,永城进入一个大建设、大发展、大繁荣的时期,经济社会进入又好又快的发展轨道,改革进入全面向纵深推进的重要阶段。
随着党的十六届三中、四中全会和十七大的相继召开,社会主义市场经济体制的进一步完善,党中央提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略部署,改善民生成为这一时期改革的总体目标。中央连续出台了减免农业税费、粮食直补等一系列扶植农业生产和增加农民收入、支农惠农的政策,农村经济进入统筹发展的新阶段。
  从2002年起,永城市委、市政府结合本地实际,提出了“强工重农,开发资源,城市拉动,旅游领先,民营突破,着力三产,项目带动,加快发展”的发展战略;以农业产业化为基础,以新型工业化为主导,以基础设施建设和大项目建设为支撑,以推动城市化进城为依托,实施开放带动、民营带动、城市化带动战略,打造经济强市、旅游名市、工业大市、商贸兴市,迅速成为豫皖苏鲁交界地区有较强辐射和带动作用的中心城市。特别是2008年以后,永城市委、市政府以全面建设小康社会为奋斗目标,以科学发展观为统领,以解放思想为先导,以优化经济结构和转变发展方式为主线,以改善民生为根本,以党的建设为保障,紧紧围绕建设集聚带动作用强的中心城市这一方向,大力实施农业稳市、工业强市、商贸活市、旅游名市、科教兴市战略,大力发展“黑白绿”经济,着力调整经济结构和转变增长方式,着力 加强资源节约和环境保护,着力促进社会发展和改善民生,全市经济和社会取到了长足发展。
  2011年6月起,经中央编委批准,河南省委、省政府决定把永城等10个县(市)作为省直管体制改革试点。为了加大省直管县(市)力度,2013年11月,河南省委、省政府下发《河南省深化省直管县体制改革实施意见》的通知。2014年1月1日,永城市正式成为河南省直管市,由河南省政府全面管辖。这标志着永城的历史翻开了崭新的一页,标志着永城的发展迎来了新的历史机遇。
  自2014年1月被省全面直管以来,永城市委认真总结近年来的探索实践,把已被实践证明正确的总体思路坚持下去,一张蓝图绘到底,一以贯之谋发展。同时,不断解放思想,坚持理论创新,总结出了一套符合科学发展观要求,符合中央和省委、省政府部署,符合百姓意愿,符合永城实际的工作思路。市委以教育实践活动为抓手,坚定总坐标、坚持总思路、完善总方略,围绕“勇当排头兵、争做先行者、打造示范区”的总体目标,加快推进“百强晋位”和“富民强市”,瞄准“建设大城市、促进大发展、实现大跨越”发展定位,坚持以“一城五区”为载体,把中心城市做大、把新型社区做靓、把产业集聚区做强、把现代农业示范区做优、把商务中心区做实、把文化生态旅游区做活,着力抓好产业集聚区和项目建设、道路交通、城市创建、新型城镇化、平安建设及作风建设“六项重点工作”,实现了产城互动、工农互补、城乡互通,走出了一条具有永城特色的以新型城镇化引领“三化”协调、“四化”同步、科学发展的路子。永城相继被命名为全国县域经济百强县(市)、全国科技进步先进市、全国生态宜居城市、中国幸福感城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国文化先进市、全国绿化模范市、宽带中国示范城市、全国食品工业强市、全国现代农业示范区改革与建设试点县(市)、全国双拥模范城、全国义务教育发展基本均衡县、宽带中国示范市、中国长寿之乡、中华诗词之乡、中国书法之乡、全国文明城市。
  这一阶段,是永城改革开放以来综合实力提升最快、城乡面貌改善最大、人民群众得到实惠最多的时期。

40年的辉煌成就

  40年栉风沐雨,40年锦绣华章。40年来,永城历届党委、政府在党中央、国务院的正确领导下,紧跟时代变革的脚步,认真贯彻落实党的路线、方针、政策,坚持以发展为己任,以富民为目标,团结带领全市人民,立足永城优势,励精图治,务实拼搏,经济建设和社会发展等多个方面都取得了令世人瞩目的成就,实现了前所未有的大突破、大跨越和大发展。主要体现在以下几个方面:

  (一)综合实力显着增强,结构调整不断优化

  改革开放以来,永城紧跟时代发展的步伐,以改革为动力,以农业和矿产资源为基础,充分发挥全市干群的聪明才智,推动了国民经济持续、快速发展。1978年全市生产总值为1.15亿元,1998年为39.42亿元,2008年突破200亿元,2013年达到402.44亿元,经济总量居河南省各县市第7位。2017年再创新高,完成509.12亿元,按现价计算,是1978年的442.7倍。其中,第一产业增加值由0.83亿元上升到59.45亿元,第二产业增加值由0.16亿元上升到247.16亿元,第三产业增加值由0.16亿元上升到202.51亿元。人均生产总值快速提高,突破4万元大关,从1978年的122元增加到2017年的41314元。按现价计算,是1978年的339倍,在1978年基础上翻了8.4番。
  40年来,永城遵循市场规律,不断调整优化产业结构,全市三次产业结构由1978年的72.5:13.8:13.7,调整为2003年的29.3:47.3:23.4,结构形式由“一二三”转变为“二一三”,2017年,三次产业调整为11.7:48.5:39.8,二、三产业比重逐年提升,产业结构进一步优化。与1978年相比,第一产业增加值占GDP比重下降60.8个百分点,第二产业比重提高了34.7个百分点,第三产业比重提高了26.1个百分点。目前,工业成为拉动我市经济增长的支柱产业,仍处在上升时期。全市经济呈现出“一产稳市、二产强市、三产活市”的发展格局。

  (二)农业经济稳步发展,农民收入显着提高

  农业综合生产能力显着增强。永城是全国小麦“一优双高”开发和小麦商品粮基地,粮棉油产量跃入全国百强县之列。1978年全市农作物种植面积为199.6万亩,2017年增长到355.42万亩,农业总产值从1978年的0.83亿元增长到2017年的115亿元。粮食作物产量也有大幅度的提升,2017年全市粮食总产量达到133.88万吨,是1978年的5.3倍,总量在全省10个直管县中排名第2位,是“全国产粮大县”之一。
农业生产条件逐步改善。2017年,全市农机总动力达132.04万千瓦,比1978年增长了9.9倍,同时农业机械配套率大大提高,农作物机收、机播面积年年增加,农业机械化作业率显着提高。1978年农田有效灌溉面积为72.6万亩,2017年达到163万亩。农用化肥施用量196788吨,是1986年的13倍;农村用电量35905万千瓦时,是1978年的25.5倍。农业机械化水平的提高,减轻了农业劳动强度,大幅度提高了农业劳动生产率,解放了农业劳动力,使得永城市农村外出务工人员不断增加。
水利建设迅速发展。1978年至1986年,永城县以除涝工程为中心,按照干、支、斗、农四级排水,沟河治理与桥梁配套同步进行的原则,集中连片治理低洼易涝地61万亩,为加快内涝排泄,降低地下水位,减轻涝渍灾害,发挥了非常重要的作用,初步改变了低洼易涝区“大雨大灾,小雨小灾,无雨旱灾”和粮食产量长期低而不稳的落后局面。从1993年开始,在河南省“红旗渠精神杯”竞赛活动的推动下,永城的水利建设进入了高潮阶段。截至2017年年底,全市现有机井37096眼,有效灌溉面积达到163万亩,旱涝保收田面积达到157万亩,分别占全市耕地面积的96%和86%。

  (三)大力发展“黑白经济”,工业化进程大大加快

  1978年,永城仅有工业企业141家,工业总产值3660万元,其中煤炭行业总产值268万元,制造业产值2284万元,电力煤气及热水供应业产值304万元。自从永城明确发展方向,大力发展资源集约型城市以来,2017年,永城拥有工业企业918家,工业总产值迅速增长到1072.04亿元,其中规模以上工业企业212个,规模以下工业企业706个,产值分别为1034.05亿元、37.99亿元,工业对国民经济的贡献率为39.7%。全部工业增加值215.64亿元,是1978年的1659倍。不论是从单位数还是从产值都有了质的飞跃,形成了以永煤集团、神火集团为支柱力量,大批重点工业企业共同发展的繁荣局面。
  立足能源经济,逐步拉长“黑色经济”链条。1978年,永城原煤生产能力仅为9.77万吨,电解铝产量仅为0.024万吨,发电量为0.45亿千瓦时。到2017年,永城原煤生产能力达到1433.96万吨,电解铝产量达到33.05万吨,发电量达到72.25亿千瓦时,分别是1978年的147倍、1344倍、142倍。
  立足传统产业优势,注重培养“白色经济”。1978年,永城小麦产量91180吨,2017年增长到820425吨,是1978年的近9倍。2015年,永城又获“中国食品工业强市”殊荣。永城更加重视面粉深加工,拉长产业链条,加快转型升级、技术改造步伐,着力实现食品加工产业由“中原大粮仓”向“中原大厨房”、“中国面粉城”向“中国食品城”的转变。到2017年年底,永城已成为全国县域内规模最大的面粉生产加工基地。全市有5大面粉集团、97家面粉加工企业,年加工小麦87.2亿斤。2017年,面粉企业总产值137.9亿元,增长12.12%;完成增加值29亿元,增长11.4%;销售收入137.4亿元,增长7%,产品销往全国31个省市并打入东南亚市场。

  (四)第三产业迅速成长,各项指标成绩斐然

  1989年,全县第三产业增加值突破1亿元大关,2000年突破10亿元大关,2013年破100亿元大关,2017年达到202.51亿元,是1978年的1266倍,对GDP的贡献率为48.1%,成为拉动经济新的增长点。
  商业贸易繁荣兴旺,流通领域实现了由“卖方市场”向“买方市场”的转变。1978年,全县社会消费品零售总额仅0.58亿元,随后,消费品市场稳定增长,到2017年,增长到184.77亿元,是1978年的320倍。
  交通设施发展迅速,人民生活日益便利。改革开放初期,永城境内的国道、省道多是沥青公路,与外界相连处多为断头路,路面凸凹不平,坑槽极多,龟裂缝比比皆是。1984年后,随着对县乡道路建设投资的力度逐渐加大,主要道路的通畅程度有所改观。在“十二五”期间,永城市确立了以打造“半小时交通圈”和“1小时交通圈”,构建现代综合交通运输体系为目标,以建设“三高(连霍、永登、济祁高速公路)两铁(郑徐高铁、邢商永地方铁路)一水(沱浍河复航工程)一网(普通公路网)”为载体的交通发展宏伟愿景,高起点谋划,大力气实施,使交通面貌发生了翻天覆地的变化。
  金融市场存贷款业务活跃发展。1978年全县只有存款1079万元,贷款5713万元,城乡居民储蓄存款年底余额仅为214.6万元,金融业在国民经济中所起的作用非常有限。随着城市经济的高速发展,永城金融业也得到蓬勃发展,反映了全市人民生活的改善和经济实力的增强。2017年,年末金融机构人民币各项存款余额达到476.1亿元,比1978年增长了4300多倍。
  投资建设成果丰硕。2017年,全社会固定资产投资完成403.35亿元,是1978年的1061倍。其中,2017年城镇以上投资完成400.80亿元,是1978年的1179倍;2017年房地产开发投资完成49.19亿元,是1991年的8199倍。投资结构也相对呈现合理的趋势,2017年,第一产业投资3.49亿元,第二产业投资205.71亿元,第三产业投资194.15亿元,三次产业投资呈现“二三一”格局。
  城市建设不断加快,城镇化建设成效凸显。1978年后,城区建设步伐加快,城区扩大,街道延伸,旧房拆除,规模更新。1983年,县委开始对解放路中段1860米的路段进行拓宽改造。到1994年7月,老县城的中山街等大小街道17条全部改造完毕,总长约3万米。为配合永夏煤田建设,县委、县政府领导机关于1994年11月18日迁入新城办公。特别是撤县设市来,永城致力于城市的发展规划,科学布局,着力在城市净化、亮化、绿化、美化上下功夫,不断提高城市品位,提升城市辐射力。截至2017年,20多年间先后投资100多亿元投入城市基础设施建设,建成了“四馆两中心”、人民广场、东方小游园、天香公园、沱河风景带、雪枫沟、汪楼沟风景绿化带和轻轨风景带,建成区面积达到45.6平方公里,园林绿地面积1860公顷,城市公共绿地面积607.5公顷,人均公共绿地面积13.5平方米,建成区绿化覆盖率43.1%,公园面积278公顷。同时,随着房地产开发力度的加大,高层建筑如雨后春笋般拔地而起,现代化住宅小区分布在城市的各条街道,提升了城市的形象和城市品位,集聚带动作用显着增强。城镇化率由2005年的28.5%提升到2017年的46.7%。

  (五)综合实力不断壮大,各项事业全面发展

  城乡居民收入水平迅速提高。1978年至2017年,永城城镇居民人均可支配收入由370元增长到29248元,增长了78倍;农村居民人均纯收入由1978年的48元增长到2017年的13196元,增长了273.9倍。居民消费水平迅速提高,储蓄余额大幅增加,为消费增加提供了物质基础。1984年至2017年,永城城镇居民人均生活消费支出从328元增长到17759元,增加了53.14倍;永城农民人均生活消费支出由1978年的43元提高到2017年的10907元,增加了252.7倍。农村居民的恩格尔系数于2000年首次跌落50%的大关之后继续下降,2007年下降到38%,2017年下降到36.6%左右。永城农民生活实现第二次跨越,整体生活消费已达到小康水平。
  社会保障水平显着增强。1983年3月,全县开展五保户的普查工作,落实五保户对象4580户。到2017年,五保户年人均供养标准为4800元。1998年,市政府印发了《永城市城镇居民最低生活保障制度暂行办法》。从1998年10月起,开始对城镇贫困居民实行最低生活保障制度。到2017年时,市委、市政府已经多次提升城乡低保救助标准。全市城市低保对象共发放65799人(次),城市低保对象补差标准由每人每月225元提高到240元,全年共发放2129万元。全市农村低保对象56872人,农村低保对象补差标准由每人每月127元提高到132元,全年共发放8660万元。农村特困人员救助供养水平提高到年人均3800元。
  科技创新能力不断提高。1985年,全县有专业科技人员3063名,占全县人口的3‰。1996年3月起,通过深入实施“科教兴永”战略,市委、市政府先后实施省级科技计划项目11项,争取上级科技资金387万元,实施市级科技计划项目308项,共投入科技项目资金1420万元。共获省级科技进步奖10项,其中二等奖4项,三等奖6项。专利申请量共738件,授权量483件。
  教育事业蓬勃发展。1979年,全县有小学638所、在校学生144096人,其中,高中32所、在校学生7800人,初中250所、在校学生56700人。随着教育改革的逐步推进,全市教育事业蓬勃发展,到2017年年底,全市有普通中学64所、学生100137人,有小学426所、学生178127人,适龄儿童入学率达100%。
  文化事业迎来发展春天。1985年,全县拥有图书2万余册、报纸30份、杂志110种,保存有20年的报纸合订本,馆藏文物2000余件。到2017年,全市共有艺术表演团体2个,全年演出300场,观众人次30万人;文化馆1个,市级公共图书馆18个,24小时自动图书馆5个,图书总藏量197620册;博物馆1个,全国重点文物保护单位5处。与此同时,全市的公共文化也得到了长足发展,书法村、杂技村、唢呐村、民俗村、戏曲之乡、腰鼓之乡等特色文化艺术集群不断涌现。全市现有全国民间文化艺术之乡1个,河南省民间文化艺术之乡4个,永城市文化艺术特色乡村13个。
  卫生事业不断完善。1978年,全县公立卫生机构仅有32个,病床715张,卫生技术人员674人。到2017年时,全市共有城市卫生机构52个,其中,医院、卫生院49个,妇幼保健院1个,疾病预防控制中心1个,卫生监督检验机构1个,专科防治院(所、站)1个。卫生机构病床床位7521张,卫生技术人员6096人,其中,执业医师和执业助理医师2007人,注册护士2352人。乡镇卫生院28个,床位2042张,卫生技术人员1189人。此外,全市的新型农村合作医疗的保障能力明显增强。截至2017年年底,全市城乡居民医疗保险参保人数达到136.5万人,参合率99.8%。

40年的基本经验

  改革开放以来,永城发生了翻天覆地的深刻变化,取得了令人瞩目的巨大成就,这是历届市委、市政府带领全市干部群众坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策,求真务实、与时俱进、奋发图强、团结实干的结果。永城40年改革开放的伟大实践,不仅使永城大地发生翻天覆地的变化,而且积累了弥足珍贵的历史经验,为永城全面深化改革提供了宝贵的精神财富。总结永城改革开放40年的基本经验,主要体现在以下几个方面:

  (一)思想解放是前提,必须坚定不移地推进解放思想

  解放思想、与时俱进、改革创新,是党的思想路线的本质要求,是我们应对前进道路上各种新情况、新问题,不断开创新事业、新局面的一大法宝。解放思想、破除迷信,是永城巨变的力量源泉。永城社会经济的发展史,其实就是一部改革开放、思想解放的发展史。从农村的改革,到企业产权制度改革、建立现代企业制度,每一次改革,都是一次思想大解放的过程。没有思想的超前、措施大胆的改革,永城就不会取得这么快的发展。实践证明,每一次思想的解放和创新,都带来了改革实践的重大突破,都推动着永城经济的跨越发展,已经成为永城持续发展的动力源泉。

  (二)以人为本是保障,必须坚定不移的依靠人民群众

  群众路线是党的生命线。永城改革开放40年的历史进程,实际上就是在党的领导下全市人民进行伟大实践的过程。永城在推进改革、促进发展过程中,始终坚持以人为本的科学理念,不断加大对就业安居、社会保障、科技教育、文化卫生、城乡一体化、生态保护、公共交通等民生方面投入,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,千方百计为群众办好事、办实事,让人民在发展中得到实惠,把蕴藏在群众中的积极性和创造性引导到全面建成小康社会上来,努力在全市形成“凝心聚力搞建设,攻坚克难促发展”的良好氛围,真正让人民群众得到实惠,共享改革发展成果。

  (三)经济发展是基础,必须紧紧抓住经济建设这个中心不放松

  发展是永恒的主题。从1978年开始的四个阶段、四个进程,每个阶段每个进程都紧紧围绕经济发展这个中心,不管碰到什么困难,遇到什么难题,都始终坚持发展是硬道理,牢牢抓住经济建设这个中心不放松,始终致力于解放生产力,做大做强经济总量和经济规模。全市上下形成了坚定不移求发展、团结一致谋发展、艰苦奋斗图发展的氛围。40年来,永城在发展目标、发展方针、发展速度、发展的竞争意识等方面,都因地制宜地作出发展部署。无论在经济高速发展期,还是治理整顿期,或是在困难、挫折期,抑或是宏观调控期,这个信念从未动摇过,工作精力从未分散过,都自觉服从、服务于这个中心,集中精力把经济建设搞上去,努力形成经济发展的大合唱。历史实践多次证明,什么时候坚持了经济建设这个中心,发展就会加快,什么时候放松了这个中心,发展就会停滞不前。

  (四)协调发展是保证,必须坚定不移地践行科学发展

  单有经济的发展,社会不稳定不协调,这样的发展是难以持续、和谐的。必须要坚持“两手抓两手都要硬”,一手抓经济发展一手抓精神文明建设,一手抓物质文明一手抓生态文明;既要金山银山,也要绿水青山;既要追求经济总量,也要注重社会稳定;既要强调效率,也要关注公平。这方面,永城有着深刻的教训。因此,要更加重视生态建设,花大力气、下大决心来治理环境污染,加大产业结构调整力度;更加重视社会弱势群体,坚持以人为本、民生为重,加强社会保障体系建设,开展低收入农户奔小康工程,着力改善低收入群体的生活条件;更加重视文化的繁荣和发展,开展文化大市建设,增加文化设施投入,不断丰富群众的精神文化生活,努力兼顾好各方面利益,让广大群众共享改革发展的成果。

  (五)加强党的领导,坚定不移地推进党的建设

  总结永城改革开放40年的基本经验,我们深刻认识到,党的正确领导是改革开放取得辉煌成就的根本保证。改革开放以来,中共永城市委全面推进党的建设这一新的伟大工程。在改革发展的伟大实践中,始终注重以先进性和执政能力建设为重点,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,注重党风廉政建设,努力提高执政能力,做到科学执政、民主执政、依法执政。市委特别注重加强自身建设,努力打造团结坚强、廉洁高效的领导集体,不断强化提升各级领导班子和领导干部的综合素质,以良好的作风影响和带动全市各级党组织和广大干部,持续保持清正廉洁的形象,为促进改革发展稳定提供坚强有力的政治保障。
  回眸往昔业绩辉煌,展望未来使命光荣。改革开放40年来的成就,我们倍感自豪,展望未来发展,我们深感责任重大。永城改革开放40年来的伟大实践昭示我们,改革开放永无止境,科学发展永无止境,锐意探索永无止境。当前,永城正处于全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想和全面建成小康社会的关键时期,163万勤劳睿智的永城人民,正豪情满怀地奔驰在改革发展的道路上,决心在中共中央的坚强领导和永城市委、市政府的带领下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,进一步解放思想、抢抓机遇、奋力拼搏、务实重干,为打造区域性中心城市、建设商丘副中心城市,作出永城应有的贡献。

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